编者按： 8月中旬，美国就人权问题，对布基纳法索展开新一轮施压。8月26日，中国人民大学重阳金融研究院研究员 衣英男 在发表评论文章指出，美国签完卫生协议半年就翻脸，暴露的不是虚伪，而是其对非政策的深层混乱。而最终为变脸买单的，只会是是布基纳法索的普通人。现将全文发布如下： （全文约4300字，预计阅读时间11分钟） ▲报道截图如上 8月中旬，美国就人权问题，对布基纳法索展开新一轮施压，追责和制裁的字眼重新摆上台面。 就在今年2月，美国国务院还与布基纳法索签下一份五年期卫生合作备忘录：美方出资最高1.47亿美元，投入艾滋病防治、疟疾防控和传染病监测，布方则承诺同期把本国卫生支出增加1.07亿美元。 然而仅仅过了半年，签支票的那只手，如今就举起了大棒。 一次外交反复本身并 不新鲜。但把过 去十年串起来看，这半年的变脸不是插曲，而是美国对萨赫勒政策摇摆的最新一章。 布基纳法索恰好是这个故事里最有说服力的注脚。 一个不按剧本走的受援者 先看看坐在谈判桌对面的是谁。 易卜拉欣·特拉奥雷，现任布基纳法索总统。2022年9月靠政变上台时34岁，是当时全世界最年轻的国家元首。上台之后，他做的事几乎能列成一份反西方清单： 2023年初送走法国驻军，转身请来莫斯科的“非洲军团”，俄军自2024年1月起进驻；与马里、尼日尔结成萨赫勒国家联盟，三国在2025年1月一起退出西非国家经济共同体。选举被搁置，过渡期一延五年。2025年4月他公开讲，布基纳法索“不在民主之中，而在进行一场人民的进步革命”；今年4月纪念这场革命一周年，他话说得更直白：“民主就是奴役，这个世界上根本没有民主……民主不适合我们。” 按常理，这样的政权应该躺在华盛顿的制裁名单上，而不是出现在卫生援助的签约国名单里。 拜登政府时期的确如此：政变之后，千年挑战公司终止了4.5亿美元的电力援助协议，布基纳法索被逐出《非洲增长与机会法案》的贸易优惠名单，大部分发展援助和军事合作随之冻结。 然后特朗普回来了。“要贸易，不要援助——这才是我们现在的非洲政策。”2025年5月，国务院非洲事务最高官员菲特雷尔在阿比让这样宣布。据美国媒体报道，华盛顿向萨赫勒军政府们开出的价码毫不掩饰：美国可以提供反恐装备和情报，甚至替对方“定点清除”圣战头目， 交换条件是锂、黄金等矿产对美国企业敞开大门。 1.47亿美元的卫生协议，就是这套“美国优先”全球卫生战略的一部分。非洲国家心里都清楚这不是慈善： 津巴布韦干脆拒绝了3.67亿美元、为期五年的同类协议。照美国使馆的说法，这本是津巴布韦历史上最大的一笔潜在卫生投资，但美方要求直接获取国民健康数据和病原体样本，却不承诺据此研发的疫苗、诊断和药物会惠及津方，也不肯对等分享自己的数据。新闻秘书曼格瓦纳斥之为“不平等的交换”。2025年12月23日，总统姆南加古瓦指示：立即停止谈判，因为这份备忘录“明显一边倒，公然损害津巴布韦的国家主权与独立”。 类似的，赞比亚发现援助与铜、钴准入捆绑之后，拒绝签字。美方报价五年最高20亿美元卫生援助，但泄露的卫生备忘录草案里有一条连锁条款——如果双方在2026年4月1日前未能就另一份关键矿产合作协议达成一致，卫生协议自动终止。 换句话说，想拿这笔救命钱，赞比亚得先把铜、钴、锂的优先准入签给美国公司、把矿产准入的口子从中国转向美国。 美国务院一份内部备忘录说得更直白：谈不拢，就“大规模地公开抽走对赞比亚的支持”。2026年5月4日，外长海姆贝发表声明回怼，要求卫生协议与矿产协议脱钩、两份协议各自按其是非曲直单独审议，并强调“任何战略伙伴都不应获得优于他国的待遇”。谈判就此搁置。 相比之下，特拉奥雷的做法更干脆： 签字，拿钱，回头接着在演讲里痛斥西方帝国主义。 索伦佐的乱葬坑 制裁的呼声不是凭空而来的。 无论华盛顿的政策多么反复，军政府治下的人道灾难都真实存在，这一点不该被任何立场遮蔽。 2025年3月，西部索伦佐地区发生了震动萨赫勒的屠杀。人权观察的调查确认，在代号“绿色旋风2号”的大规模军事行动中，布基纳法索特种部队与亲政府民兵“祖国保卫志愿者”对富拉尼族平民实施处决，幸存者整理出的遇害者名单已有130人，其中32个是孩子，最小的才一个月大；多位目击者估计，实际死亡数以百计。 屠杀进行时，军方直升机和灰色无人机一直在上空盘旋。行动结束后，军队两天便撤走，把村庄留给卷土重来的基地组织分支“支持伊斯兰与穆斯林组织”，后者以“通敌”为名，报复性地杀害了至少100名平民。 到今年4月，人权观察在报告里给出的图景是：全国约四成国土处于政府控制之外，流离失所者和难民加起来超过230万，差不多每十个国民就有一个无家可归。 值得一提的是安全数据的两面性。 2026年3月发布的全球恐怖主义指数显示，布基纳法索2025年恐怖主义死亡人数骤降45%，平民死